美福大火600萬罰單遭撤銷 桃園環保局籲中央早日修法
【記者吳靜/綜合報導】桃園市蘆竹區的美福冷凍倉儲去年3月11日發生火災，大火悶燒十餘天，數千噸肉品燃燒後的惡臭，嚴重影響蘆竹、龜山、桃園空氣品質長達一個多月，環保局當時依違反空污法、廢棄物清理法，對美福公司各開罰500萬、100萬。事後，美福公司不服處分提起訴願，兩項裁處分別被行政院環保署訴願審議委員會、桃園市訴委會撤銷，令受害民眾相當不滿，20日議員牛煦庭、劉勝全為美福大火自救會遞狀啟動民事訴訟召開記者會，呼籲桃園市政府提出解決方案。對此，環保局稍早回應， 建議環保署儘速將空污法修法、將廢清法擴大列管範圍。
環保局表示，去年5月4日已依違反空污法第32條規定第1項第3款規定，「置放、混合、攪拌、加熱、烘烤物質、管理不當產生自燃或從事其他操作，致產生異味污染物或有毒氣體。」並依比例原則依同法第67條裁處美福公司最高額度500萬元罰鍰。惟美福公司不服原行政處分提起訴願，環保署訴委會去年8月19日認為美福公司對於起火地點是否有完全支配管領力、火災是否為訴願人操作上管理不當產生自燃所致、不無疑義，因而撤銷環保局處分。
環保局進一步提到，處分遭撤銷後，環保局積極再蒐集相關事證並依據火災調查資料認定美福公司因電氣管理不當導致發生火災，審認該公司違反空污防法第32條規定，遂於去年9月27日裁處該公司最高500萬元罰鍰。美福公司不服，再次提出訴願表示均符合消防規範且無缺失。環保署訴願委員會今年1月6日合議認為，空污法32條第1項第3款立法意旨在於，「未符合堆置物特性之不當管理行為而導致堆置物自燃之情事」，是以所謂「管理不當產生自燃」，應當限於因堆置物品而管理不當。故經檢視火災原因調查鑑定書結論，「起火原因排除自燃性物質引火、外人侵入引火及微小火源引火之可能性」、「依現場人證、物證及影像證據分析，研判起火原因以電氣因素引起火災之可能性較大。」再次認為美福訴願有理，撤銷第二次處分。
廢清法處份部分，環保局說明，美福公司火災場址煙燻廢棄物未依規定貯存並依限清理，造成殘留惡臭物質，環保局認定屬情節重大，於去年4月19日依違反廢棄物清理法第36條規定，採最重罰100萬元罰鍰。美福公司不服提起訴願，案經及桃園市訴委會審議原處分之適法性，去年10月4日撤銷環保局裁處書，另為適法處分。環保局於去年11月11日另依違反廢棄物清理法第52條、第63條之1第1項規定，重新裁處罰6000元。
環保局指出，從美福倉儲大火空污問題已注意到現有法律面與實務面以及民眾期待重大落差：桃市轄內設有許多大型倉儲，且有實際從事肉品或食品之儲存、運輸等，也因要保持低溫需耗費大量電力，故實務上若管理出現瑕疵生成燃燒，容易造成大量空氣污染物影響居民。現行空污法32條第1項第3款立法意旨在於，「未符合堆置物特性之不當管理行為而導致堆置物自燃之情事。」卻排除工廠在實務上所有機電設備、消防通風設備的管理，僅以物品自燃為告發要件。如此，恐因該類型倉儲火警造成大量空氣污染物，產生民怨，環保機關卻無法可罰，展現公權力。故建議環保署應依地方政府所遭遇之實務與民怨適當修法，以符合社會對公平正義之期待。
