【社論】台中新藩鎮：備受重用的區長

盧秀燕接手林佳龍主政台中市府後，施政並未見大興大革，頗有「龍規燕隨」況味；和林佳龍上任後大刀闊斧「去胡」的作風大異其趣。這並非林佳龍的市政規劃及作為有何優異獨到之處（否則怎會只一任就被市民給幹掉？），而是許多市政建設都有延續性，至她接手，不少備受矚目的規畫案都已臻瓜熟蒂落，盧秀燕順手接收，坐享其成。例如大智路的打通、綠空廊道施作、火車站新站商場「鐵鹿大街」開幕等，其中最受市民期待的，則是中捷通車。

 這些「政績」大都歷經三朝的規畫、建設，才有如今成就。盧秀燕很會做人，每在啟用典禮中，都不忘提及「前人種樹」之功，甚至屬天寶軼聞的毛治國都拿出來講，至於前任林佳龍，更是再三提及，讓以交通部長身分參與的林佳龍內心五味雜陳。

 最重要的是，盧秀燕施政重中之重反空汙，以及去年底發展出來的反美萊豬爭議，林佳龍都具擋箭牌作用。反空汙及反美豬兩大撒手鐧：「臺中市管制生煤自治條例」及「台中市食安自治條例」都在林佳龍任內所訂，林佳龍對於管制中火燃煤因配合中央能源政策，形同半打假球，食安條例則出乎他意料之外，成為造就盧秀燕反萊豬功名的一大武器，兩大自治條例也引發中央地方之爭，夾在中間的林佳龍因此進退失據，大為尷尬。

 但盧秀燕在善用林佳龍殘餘價值之外，利害攸關之處，大破大立則毫不客氣。例如被批評為耗用公帑濫作人情的「雙十公車」，盧秀燕毅然改絃更張，回歸限定市民以及本市就學學生才有優惠，不再阿狗阿貓舉世通用。此舉能節省公帑外，也可提升公車服務品質。

 用人方面以局處首長為主的執政團隊理所當然啟用自家人馬，除此之外，最具氣魄的則是在2019年初，石破天驚一口氣將29個區長換掉25人，其中和平自治區長是民選坐地虎，僅海線的大安、清水、龍井分屬張家、顏家勢力範圍的三區未動。自此台中市區長已盡在盧秀燕掌握之中。由於盧秀燕授予區長相當實權，基層活動經費也由區長統一運度，外界解讀為她以區長控制里長綁樁，廣植基層實力。

 以往林佳龍時代，區長僅為行政職權，叫不動民選的里長，也只能運度公務經費，基層補助則跳過區長直通里長。易言之，林佳龍是直接透過里長綁樁，區長則被架空。但2018年大選，林佳龍慘敗，顯然多數里長窩裡反，大筆綁樁經費也打水漂。 

 或許因林佳龍前車之鑑，盧秀燕才用可以完全掌控的區長下達里鄰長綁樁，透過29個區長管控600多個里長，可說事半功倍，且可即時觀察效益，不怕被里長窩裡反。

 但大權在握以及掌控基層經費的區長，很可能因此勢力坐大而成一方之霸，在領地轄區專斷妄為。最近發生的北區區長罕見處分十位屬下的勁爆事件，雖屬特殊個案，但已浮現區長勢力坐大、尾大不掉的冰山一角。此案會遭揭露，可說是漣漪效應(ripple effect）的回撲，這位區長的大動作，已讓其他各區的基層人員感到惶恐，深怕自己長官有樣學樣，口語相傳、相互警惕，事件因此傳開。

 市府後來將事件壓下，處分名單送考績委員會也無下文，但不久該區秘書室主任就被調職，事件究竟是區長濫權，或是員工不適任？也成了羅生門。